Ukrajina - "Uhýbání" je bezpečné. Proč je myšlenka hromadného vydávání mužů ze zahraničí odsouzena k neúspěchu

Clanek pochai z Eurointegration.com.ua

Minulý týden prominentní představitelé vládnoucí strany v parlamentu – šéf frakce „Služebník lidu“ (SN) David Arakhamia a prezidentův zástupce Fedir Venislavskyi – několika prohlášeními zahájili diskuzi o perspektivách vydání na Ukrajinu. občané, kteří odešli do zahraničí, aby se vyhnuli mobilizaci, např. ti, kteří obdrželi na základě falešných vysvědčení rozsudek VLK o nezpůsobilosti k vojenské službě.

Když se však do diskuse zapojili právníci s připomínkami ke složitosti řízení, tón lidových poslaneckých výroků byl opatrnější.

Pokud 31. srpna David Arakhamia ve vysílání telethonu tvrdil, že „ve skutečnosti v jakékoli zemi na světě mohou orgány činné v trestním řízení přijít a požádat o vydání takových lidí a přivést je na Ukrajinu, aby nesli přiměřenou odpovědnost“, pak již 5. září Fedir Venislavsky upřesnil , že k hromadnému vydání nedojde, protože „trestní odpovědnost má personalizovaný, individuální charakter“.

Orgány ve straně se ale svého deklarovaného záměru nevzdávají - Venislavskyi dodal, že budou přemýšlet, jak to udělat "pružněji".

Mezinárodní právní realita však sny a záměry představitelů SN bourá.

V současné době má Ukrajina určité problémy s vydáváním ze zemí EU i těch občanů, kteří jsou podezřelí z kriminálních a válečných zločinů, a v případě hromadných pokusů o navrácení „nevaditelů“ stejným postupem se tyto problémy ještě prohloubí.

Pokud se Ukrajina přesto rozhodne jít touto cestou, riskuje, že dostane odmítnutí od partnerských států ohledně naprosté většiny žádostí o vydání. Navíc to může ovlivnit i vztahy Kyjeva s hlavními městy, která jsou k nám v současnosti přátelská, alespoň pokud jde o spolupráci v oblasti vymáhání práva.

"Nepružné" vydání

Za prvé, stojí za to pochopit, jaký je postup, podle kterého si státy mohou násilně předat osoby, které pravděpodobně porušily zákon v jedné zemi a poté jej opustily v zahraničí.

Tento nástroj se nazývá extradice . V evropském prostoru – kde je naprostá většina ukrajinských uprchlíků – jsou jeho pravidla dobře propracovaná.

A tato pravidla vůbec nepřispívají k realizaci iniciativy ústřední vlády.

Evropská úmluva o vydávání pachatelů je hlavním dokumentem, který upravuje problematiku vydávání mezi Ukrajinou a zeměmi EU. Tento dokument ukládá obrovské množství omezení, kdo a za jakých podmínek může být na její žádost vydán do jiné země, a ponechává dožádané zemi mnoho možností, aby tak neučinila.

O vydání či nevydání osoby do jiné země s konečnou platností rozhoduje soud a soudy v EU se neřídí politickými ohledy a velmi často stojí na straně migrantů, a to i nelegálních migrantů, pokud prokáží, že vydání představuje jim bezdůvodně vyhrožovat.

Navíc i k tomu, aby se případ dostal k soudu, musí být splněno mnoho podmínek, a to vyžaduje zapojení velkého množství zdrojů, času – a to nezaručuje výsledek.

Například podle Úmluvy může být vydání aplikováno pouze na osoby, které byly buď odsouzeny , nebo jsou oficiálně podezřelé ze spáchání trestného činu . To znamená, že aby bylo možné vůbec zahájit řízení, musí ukrajinští strážci zákona zahájit řízení proti každé osobě, shromáždit důkazy a minimálně vyhlásit podezření.

Zločin musí být také dostatečně závažný, aby za něj bylo možné uložit nejméně jeden rok odnětí svobody .

A asi to nejdůležitější: tak přísný trest za tento čin by měl být v obou zemích – stranách procesu – tedy na Ukrajině i ve státě EU, kde se podezřelý uprchlík usadil.

Absolutní většina potenciálních případů „uhýbání“ zaručeně v tomto testu neprojde.

I na Ukrajině je dnes značná část pokusů o nelegální překročení hranic považována za správní delikt, pokud nebyl doprovázen jednáním, které je samo o sobě trestně postižitelné – např. nabízení úplatku, padělání dokladů apod.

Ukrajinská pravidla se samozřejmě mohou změnit – poslanci už navrhli posílit odpovědnost za nelegální překročení hranice muži ve vojenském věku, čímž se za všech podmínek stane „zločincem“. Ale změnit pouze ukrajinské zákony nestačí!

Výzkumné centrum Nejvyšší rady Ukrajiny v této věci již provedlo prověrku legislativy států EU a tento dokument jasně ukazuje, že nelegální překročení hranice bez přitěžujících okolností zpravidla není trestně postižitelné. A kromě toho bychom neměli zapomínat, že z pohledu těchto zemí byl vstup ukrajinských mužů zpravidla legální a řada z nich tam již získala chráněný status v rámci mechanismu dočasné ochrany.

Dá se to shrnout do jedné věty: pokud se Ukrajina rozhodne masivně iniciovat případy a posílat žádosti o vydání, pak budou mít evropské soudy ve většině případů důvod se domnívat, že nebyla splněna klíčová podmínka vydání.

Ale i kdyby Ukrajina ve všech případech prokázala doprovodná obvinění z padělání dokladů „nevadiči“ apod., hromadné vydávání stejně nebude možné. A tady je důvod.

Dlouhé, drahé a nemožné

Samostatným problémem jsou šílené náklady na tento postup – nejen finanční, ale i administrativní.

Možná z Nejvyšší rady se proces zdá poměrně jednoduchý a rychlý, ale není tomu tak.

Vydání je složitý a byrokratický postup, který vyžaduje obrovské množství papírování pro každého člověka. Skupinové vydávání neexistuje (je dobře, že to nakonec uznal i Nejvyšší soud).

Bohužel počet ukrajinských mužů, kteří odešli do zahraničí a skrývali se před mobilizací, je velmi vysoký. Pravděpodobně žádný stát EU přitom nemá zkušenost s plněním tisíců žádostí o vydání ve stejnou dobu. V útvarech odpovědných za mezinárodní spolupráci v oblasti vymáhání práva není ani takový počet zaměstnanců, ani takový počet míst ve věznicích pro zatčení při vydávání. A navíc převoz těchto osob na Ukrajinu v případě schválení žádosti o vydání je dost drahý, zvlášť když nejde o sousední státy Ukrajiny.

To vše nám umožňuje zpochybnit reálnost předání velkého počtu jejích občanů, kteří uprchli před mobilizací za stanného práva, Ukrajině – i když čistě teoreticky soud s jejich vydáním souhlasí. Navíc je nesmyslné zahajovat tento na zdroje náročný postup, pokud všichni předem chápou, že budou u soudu zamítnuti!

Partneři přitom nebudou moci ignorovat ani ukrajinské požadavky.

Výlev kyjevských žádostí o vydání ukrajinských „úhybníků“ proto postaví nám spřátelené vlády do složité pozice, přetíží jejich rozhodovací systémy a zaručeně způsobí přinejmenším nedorozumění, ale spíše podráždění a pochybnosti o přiměřenosti Rozhodnutí Ukrajiny.

Je třeba zdůraznit: posuzování případů vydání není okamžité .

Vždy se jedná o velmi dlouhý proces, který v nejrychlejších případech trvá týdny, měsíce, ale může se táhnout roky.

I vydání Oleksije Levina, organizátora vraždy Kateryny Handziuk, trvalo u soudů v Bulharsku měsíc a půl, než bylo definitivně schváleno rozhodnutí o jeho vydání na Ukrajinu. A to byl dobře prokázaný, vysoce sledovaný případ týkající se trestného činu, o jehož závažnosti není pochyb.

Existují ale i jiné zvučné příběhy.

Ukrajinský oligarcha Dmytro Firtash tři roky bojoval v Rakousku s žádostmi o vydání z USA a Španělska. A s požadavky Ukrajiny je to ještě složitější. Oligarcha Konstantin Zhevago strávil tři měsíce u soudu ve Francii – a byl odmítnut vydání na Ukrajinu.

A bez ohledu na to, jak divně to zní, ukrajinští „úhybníci“ mohou někdy získat mocnou právní podporu a nemusí k tomu být miliardáři.

A mezera, kterou mohou využít, je ještě mocnější než výše uvedené úvahy.

Vydání a válka

Na Ukrajině v současnosti probíhá válka, kterou rozpoutalo Rusko.

Přestože za to nemůže Kyjev, extradiční legislativa umožňuje vydávání podezřelých pouze do státu, který je schopen zaručit jejich bezpečnost. A pokud jde o válečný stát, lze toto kritérium u soudu zpochybnit.

Podmínky zadržení ve většině ukrajinských věznic jsou navíc takové, že je evropské soudy mohou přirovnat k mučení a nelidskému zacházení. A protože na reformu vězeňského systému ve válečných podmínkách není dostatek prostředků, nemůže Kyjev zahraničním soudcům ani slíbit rychlé řešení problému.

Tyto skutečnosti se automaticky zapojují do ochrany lidských práv zabudovaných do mezinárodního právního systému, včetně Úmluvy o vydávání.

Bohužel se jedná o velmi vážný problém.

Téměř zaručuje odmítnutí evropských soudů vydat na území Ukrajiny. Navíc se to netýká jen poměrně pochybných případů nelegálního překračování hranic, ale i zjevných zločinců, případně vrcholných korupčníků, nebo dokonce ruských válečných zločinců, o jejichž vydání Ukrajina požádá.

Nyní má Ukrajina výzvu dokonce získat vydání ruského militantu Petrovského , který byl nedávno zadržen ve Finsku , a existují informace o jeho mučení a zabíjení ukrajinských vojáků.

A pokud se k soudu dostanou případy týkající se osob, o jejichž vydání Kyjev žádá na základě podezření z nepříliš závažného trestného činu (např. padělání lékařského potvrzení či jiných dokladů pro cesty do zahraničí), pak „hrozbou“ vydání na Ukrajinu bude téměř zaručeně budou vnímáni soudci jako nepřiměřeně velké.

A Ukrajina obdrží odmítnutí.