Clanek pochazi z biz.censor.net
Na Ukrajině byla možnost udat zkorumpovaného úředníka a dostat za to odměnu. Ale je tu nuance. Obchodní cenzor zkoumal, v jakých případech dostávají oznamovatelé odměnu.
Dne 6. září oznámila Národní agentura pro prevence korupce (NAZK) spuštění Jednotného portálu pro hlášení oznamovatelů, kde mohou občané zanechávat zprávy o zjištěných korupčních skutečnostech. Odměna - až 20 milionů hřiven.
Obchodní cenzor přišel na to, jak získat status oznamovatele, zda garantuje vyplacení odměny a jaký algoritmus poskytuje informace o zkorumpovaných úřednících.
Jak nahlásit korupci?
Jednotný portál pro hlášení oznamovatelů je speciálním zdrojem, který umožňuje zaměstnancům organizací zasílat hlášení o korupci v jejich strukturách.
Zanechat zprávu je co nejjednodušší: musíte přejít na portál a vyplnit formulář.
Pokud požadujete odměnu od státu, musíte ve zprávě uvést osobní údaje. Můžete zanechat i zcela anonymní zprávu, ale v takovém případě musíte okamžitě odmítnout možnost odměny.
Ostatně osoba, která má ze zákona postavení oznamovatele, má právo na mlčenlivost (mlčenlivost) ze strany orgánů činných v trestním řízení, na bezplatnou právní pomoc, na zajištění bezpečnosti své a svých blízkých, majetku a bydlení; na náhradu výdajů v souvislosti s ochranou práv oznamovatelů, výdaje na advokáta, výdaje na soudní poplatky apod.
Kdo by měl psát o korupci?
Ve státních orgánech, orgánech místní samosprávy, ve státních podnicích, v institucích a organizacích, ve státních svěřenských fondech působí podle legislativy pověřené útvary (oprávněné osoby) působící v oblasti prevence a odhalování korupce.
Tyto jednotky (osoby) musí být přítomny v podnicích, kde podíl státu/obce přesahuje 50 %, průměrný evidenční počet zaměstnanců přesahuje 50 osob, výše hrubého příjmu z prodeje přesahuje 70 milionů UAH.
A také u právnických osob, které jsou účastníky zadávacího řízení, pokud náklady na pořízení zboží (zboží), služeb a/nebo prací jsou rovné nebo vyšší než 20 milionů UAH.
Informace oznamovatelů - zaměstnanců těchto organizací z Portálu NAZK jsou bezodkladně zasílány těmto oprávněným osobám a také zvláštnímu subjektu v oblasti boje proti korupci (NAZK, NABU, Národní policie, státní zastupitelství).
Jak je uvedeno na webu NAZK, do jeho sítě se do 180 pracovních dnů ode dne spuštění Portálu připojí přes 92 000 organizací.
V první fázi - do 30 pracovních dnů - budou k Portálu připojeny NAZK, NABU, Generální prokuratura, Národní policie a SBI.
Do 60 dnů - ministerstva, ústřední orgány výkonné moci se zvláštním postavením, krajské státní (vojenské) správy.
Do 90 pracovních dnů ode dne spuštění Portálu, Aparát VRU, Sekretariát Kabinetu ministrů, Kancelář prezidenta, Aparáty (sekretariáty) Národní bezpečnostní rady, ÚV, Účetnictví Napojí se na něj komora, KSU, státní podniky atd.
Dále jsou to krajská, městská, obecní a osadní zastupitelstva.
Jaká je zamýšlená odměna za sdělení?
Podle článku 130-1 ukrajinského trestního řádu může být oznamovateli vyplacena odměna v případě, že:
kdy peněžní hodnota předmětu trestného činu nebo škoda způsobená státu činí 5000 a vícenásobek částky životního minima pro osoby schopné v době spáchání trestného činu (v současnosti je to 2 684 UAH), tj. musí být alespoň 13,42 milionů UAH.
V takovém případě může oznamovatel požadovat 10 % z peněžité částky „předmětu korupčního trestného činu“ nebo 10 % z částky škody způsobené státu, která může činit nejvýše tři tisíce minimální mzdy stanovené u době činu.
Pokud se například v roce 2023 stal trestný čin korupce, kdy je minimální mzda 6 700 UAH, maximální přípustná výše platby oznamovateli dosahuje 20 milionů UAH.
Kdo se může oficiálně stát whistleblowerem?
Právní předpisy na Ukrajině obsahují dvě definice toho, kdo je oznamovatel. Jeden je uveden v zákoně o předcházení korupci, druhý - v trestním řádu Ukrajiny (CPC).
Oznamovatelem podle zákona o předcházení korupci je fyzická osoba, která v přesvědčení, že informace jsou spolehlivé, oznámila možné skutkové podstaty korupce nebo trestných činů souvisejících s korupcí (v čem se tyto trestné činy liší BusinessCensor vysvětlil zde ), (… ) v souvislosti v souvislosti s její pracovní, profesní, ekonomickou, sociální, vědeckou činností, její službou nebo školením nebo její účast na zákonem stanovených postupech, které jsou povinné pro zahájení takové činnosti, služby nebo školení .
To znamená, že potenciální whistleblower musí být nutně spojen s korupčníkem pracovní nebo profesní činností.
Advokát se například může stát oznamovatelem pro jiného právníka, který se za úplatek domáhá požadovaného soudního rozhodnutí, nebo policista může nahlásit korupční jednání jiného zaměstnance PČR nebo kandidáta na konkurenční pozici ve státních orgánech o člen soutěžní komise, účastník zakázky o pořadateli výběrového řízení atd.
Následující příklad je uveden ve Vysvětlivkách NAKC ohledně právního postavení oznamovatele:
Prostřednictvím systému Prozzoro ministerstvo nakoupilo vozy Mitsubishi Outlander za částku 20 milionů hřiven. Ředitel společnosti „Emir“ LLC, který se tohoto zadávacího řízení účastnil, se obrátil na státní zastupitelství s oznámením o korupčním trestném činu, kde zejména poznamenal, že výběrové řízení nevyhrál kvůli úplatku úředníka ministerstvo, které přímo posuzovalo návrhy výběrového řízení, vítězem výběrového řízení. Státní zástupce na základě uvedené žádosti vložil do EDDR informace o trestném činu uvedeném v části 3 čl. 368 trestního zákoníku Ukrajiny.
Lze v této situaci považovat ředitele "Emir" LLC za informátora?
V této situaci získal ředitel společnosti „Emir“ LLC v souvislosti se zprávou, kterou učinil, status oznamovatele.
Zejména se mu informace dozvěděly v souvislosti s účastí ve veřejném zadávacím řízení, oznámení se týkalo trestného činu korupce (podle poznámky k § 45 trestního zákoníku Ukrajiny trestný čin stanovený v § 368 tr. tento zákoník je považován za trestný čin korupce).
Podle trestního řádu Ukrajiny je oznamovatelem fyzická osoba, která se v přítomnosti přesvědčení, že informace jsou důvěryhodné, obrátila s oznámením nebo oznámením o trestném činu korupce u orgánu přípravného vyšetřování, tedy u orgánů činných v trestním řízení . .
Za zmínku stojí, že právo na odměnu má pouze oznamovatel v trestní věci. V případě správních deliktů (tresty se většinou omezují na pokuty) taková možnost neexistuje.
Trestní odpovědnost vzniká v důsledku dvou skupin korupčních trestných činů:
Prvním jsou trestné činy, které jsou považovány za korupční pouze tehdy, jsou-li spáchány z důvodu zneužití úředního postavení.
To zahrnuje:
§ 191 trestního zákoníku přivlastnění, plýtvání majetkem nebo jeho držení zneužitím úředního postavení,
§ 262 trestního zákona Krádež, zpronevěra, vydírání střelných zbraní, střeliva, výbušnin nebo radioaktivních materiálů nebo jejich držení podvodem nebo zneužitím úředního postavení
§ 308 trestního zákoníku únos, zpronevěra, vydírání omamných a psychotropních látek nebo jejich analogů nebo jejich držení podvodem nebo zneužitím úředního postavení
§ 312 trestního zákoníku Únos, zpronevěra, vydírání prekurzorů nebo jejich držení podvodem nebo zneužitím úředního postavení
▪ § 313 trestního zákona Krádež, přivlastnění, vydírání zařízení určeného k výrobě omamných, psychotropních látek nebo jejich analogů nebo jejich držení podvodem nebo zneužitím úředního postavení a jiné protiprávní jednání s tímto zařízením
▪ § 320 trestního zákoníku Porušování stanovených pravidel pro oběh omamných a psychotropních látek, jejich analogů nebo prekurzorů
▪ § 357 trestního zákoníku Krádež, zpronevěra, vydírání dokumentů, razítek, pečetí, jejich držení podvodem nebo zneužitím úředního postavení nebo jejich poškození
§ 410. Krádež, zpronevěra, vydírání zbraní, vojenských zásob, výbušnin nebo jiných bojových látek, dopravních prostředků, vojenského a speciálního vybavení nebo jiného vojenského majetku vojákem, jakož i jejich držení podvodem nebo zneužitím úřední osoby pozice.
Druhým jsou rozhodně korupční trestné činy:
▪ § 354 trestního zákoníku Korupce zaměstnance podniku, instituce nebo organizace
▪ § 364 trestního zákoníku Zneužití pravomoci nebo úředního postavení
▪ § 364/1 trestního zákoníku Zneužití pravomoci úřední osoby právnické osoby soukromého práva bez ohledu na organizační a právní formu
▪ § 365/2 trestního zákoníku Zneužití pravomoci osob poskytujících veřejné služby
▪ § 368/2 trestního zákoníku Nedovolené obohacení
§ 368 trestního zákoníku Přijetí nabídky, příslibu nebo přijetí nezákonné výhody úředníkem
Tresty podle těchto článků se pohybují od pokuty (bez určení její spodní hranice) až po odnětí svobody v délce až 15 let.
Pokud žadatel oznámil trestný čin, který se podle vyšetřovatele nevztahuje na protikorupční právní předpisy, nemůže počítat se statusem oznamovatele.
Například krádež majetku je interpretována takto:
RRA Doněcké oblasti obdržela oznámení, že pracovník administrativní a ekonomické podpory této RRA spáchal trestný čin přivlastnění majetku RRA.
Dle upřesněného vyjádření vyšetřovatel zaevidoval v EDPR trestní řízení pro trestný čin uvedený v části 1 odst. 1 písm. 190 trestního zákoníku Ukrajiny. Byl by člověk v této situaci považován za oznamovatele? V tomto případě nebude osoba, která učinila oznámení, považována za oznamovatele, protože trestný čin uvedený v části 1 čl. 190 ukrajinského trestního zákoníku, není trestným činem korupce (podle poznámky k článku 45 ukrajinského trestního zákoníku trestné činy uvedené v článcích 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, v případě, že jsou spáchány zneužitím úředního postavení, jakož i trestnými činy uvedenými v § 210, 354, 364, 3641, 3652, 368 - 3692 tohoto zákoníku).
V případě, že vyšetřovatel žadatele ve věci uznal jako oznamovatele, zapíše do jednoho dne od zahájení řízení údaje do Jednotného registru přípravného vyšetřování a informuje NAKC o zahájení vyšetřování korupčního trestného činu sp. informátor.
Kopie oznámení NAKC je poskytnuta oznamovateli a slouží vlastně jako potvrzení jeho oficiálního postavení oznamovatele v daném případě.
Jak uvedla Anastasiya Renkas, vedoucí vyšetřovacího oddělení institutu NAKC pro oznamování obchodních případů, rozhodnutí o uznání či neuznání žadatele jako oznamovatele v případu je na uvážení vyšetřovatele, tedy o věci, o které rozhodne on. podle vlastního uvážení. A tady ho nikdo nemůže ovlivnit.
Kdo určuje výši odměny?
Otázku, zda má konkrétní oznamovatel nárok na odměnu, určuje soud. A pokud podle názoru soudu má oznamovatel takové právo, soud určí výši odměny s přihlédnutím ke kritériím definovaným v článku 130-1 trestního řádu Ukrajiny:
soukromí informací oznamovatele - informace oznamované oznamovatelem orgánu činnému v trestním řízení musí pocházet z jeho osobních znalostí, včetně informací získaných od třetích stran, nesmí být obsaženy ve veřejných zprávách, výsledcích kontrol, materiálech, studiích, informačních sděleních apod. orgánům nebo hromadným sdělovacím prostředkům, ledaže je oznamovatel zdrojem těchto informací, jakož i není donucovacímu orgánu znám z jiných zdrojů;
důležitost informací - informace oznamované oznamovatelem musí obsahovat faktické údaje, které lze ověřit a přispět k prokázání.
Při neexistenci alespoň jednoho z těchto dvou kritérií může soud odmítnout vyplacení odměny.
Podle zákona osoba, která:
- oznámila trestný čin v rámci dohody s vyšetřováním v trestním řízení nebo kdo je spolupachatelem trestného činu korupce, který oznámila;
- oznámila korupční trestný čin jako oznamovatelka, přičemž měla možnost podat oficiální oznámení v rámci svých úředních pravomocí.
Příklad z NAKC, kdy žadatel nemůže být whistleblowerem z důvodu služebních povinností:
Vedoucí odbornice ekonomického odboru Borysenko V. se na pověřenou osobu okresní státní správy obrátila se zprávou, ve které poznamenala, že se náhodou dozvěděla, že na ekonomickém odboru pracují příbuzní - Semenko V. (vedoucí odd. ) je otcem Vasylyshiny O. (hlavního specialisty stejného oddělení).
V. Semenko neustále pouští O. Vasylyšyna v pracovní době a všem říká, že běží za dítětem do školy.
Ve zprávě je navíc uvedeno, že O. Vasylyshyn má na trhu vlastní butik a ona si běží pro zboží. V. Borysenko ve zprávě poznamenala, že jde o zneužití úředního postavení a že její zpráva o korupci by měla být předána NABU.
Na základě skutečností uvedených v oznámení se oprávněná osoba okresní státní správy odvolala k Národní agentuře. Je v této situaci oprávněná osoba oznamovatelem? V popsané situaci nebude oprávněná osoba považována za oznamovatele, protože zprávu obdržela interním kanálem a musí ji posuzovat v souladu se svými úředními povinnostmi.
Oznamovatel má právo se proti rozhodnutí soudu o vyplacení odměny odvolat. Za účelem ochrany osobních údajů může být oznamovatel podroben bezpečnostním opatřením, například neveřejnému soudnímu jednání.
Tags: Biz.censor.net , korupce , oznameni , uplatky , trest , potrestani , Ukrajina , odmena , udani , udavacstvi , zneuziti , informator
Přidat komentář